ЕЛ МҰРАТЫ – ЖАҢАРУ
Мемлекет Басшысы Қасым-Жомарт Тоқаевтың 2026 жылғы 21 қаңтардағы Жарлығымен Қазақстан Республикасы Президентінің жанындағы консультативтік-кеңесші орган болып табылатын Конституциялық реформа жөніндегі Комиссия (Конституциялық комиссия) құрылды.
Осы комиссияның құрамына кіру мен үшін үлкен мәртебе және жоғары жауапкершілік болды. Бұл сенім мемлекетімізді одан әрі дамытуға және нығайтуға бағытталған конституциялық реформаларды іске асыруға жеке үлес қосуға мүмкіндік береді.
Қазақстан Республикасының Ата Заңын қайта қарау жауапты кезеңде жүзеге асуда. Конституцияны жаңарту – мемлекет тарихында болашақтың негізгі құндылықтары мен даму бағдарларын айқындайтын тағдырлы қадам.
Сондықтан жаңа Конституция жобасын талқылауға қоғамның белсенді әрі жауапкершілікпен қатысуы аса маңызды. Өйткені, бұл болашақ ұрпақтың қандай елде өмір сүретініне тікелей әсер етеді.
Бұл мақалада Қазақстанның жаңа Конституциясы жобасына енгізілген негізгі өзгерістерге тоқталып, олардың ел болашағы үшін неліктен іргелі маңызға ие екенін түсіндіремін.
Конституциялық комиссия шеңберінде жүргізілген жұмыс нормативтік мәтінді түзетумен шектелмеді. Тұрақтылыққа, дамуға және әлеуметтік әділеттілікке бағытталған қоғамдық құрылымның жаңа негізі қалыптасты.
Жаңа Негізгі Заң жобасы азаматтардың, саяси партиялардың, қоғамдық ұйымдар мен сарапшылар қауымдастығының ұсыныстарын, сондай-ақ, ашық қоғамдық талқылаулардың нәтижелерін жан-жақты талдау негізінде дайындалды.
Конституциялық реформаның бастапқы нүктесі Президент Қасым-Жомарт Тоқаевтың 2025 жылғы 8 қыркүйекте Қазақстан халқына Жолдауында айтылған бір палаталы парламент құру туралы бастамасы болды. Бұл идея саяси жүйені кешенді қайта жаңғыртуға және жасанды интеллект дәуірі жағдайында елдің әлеуметтік-экономикалық дамуын ынталандыруға бағытталған.
Қазан айында сарапшылардың, саяси партиялардың және қоғамдық ұйымдардың қатысуымен жұмыс тобы құрылды, оны талқылауға азаматтар e-Otinish және eGov порталдары арқылы белсенді түрде қосылды. Алты айға жуық уақыт ішінде реформаның инклюзивті сипатын қамтамасыз еткен 1600-ден астам ұсыныс қаралды.
2026 жылғы қаңтарда Конституциялық реформа жөніндегі Комиссия құрылды, оның құрамына 130-ға жуық адам: Парламент депутаттары, мәслихат төрағалары, мемлекеттік органдардың, бұқаралық ақпарат құралдарының, өңірлердің Қоғамдық кеңестерінің, сондай-ақ, сараптамалық және ғылыми қоғамдастықтың өкілдерікірді.
Комиссияның жұмысы ашықтық пен жариялылық қағидаттарына негізделді, талқылаудың барлық негізгі кезеңдері тікелей эфирде көрсетілді. Заңгерлер мен лингвистер жұмысқа тартылды, бұл конституциялық тілдің құқықтық дәлдігі мен сапасын ескеруге мүмкіндік берді.
Кең аймақтық өкілдік қамтамасыз етілді,комиссияға еліміздің барлық облыстарының өкілдері, оның ішінде мәслихат төрағалары мен қоғамдық кеңес мүшелері кірді. Гендерлік тепе-теңдік те сақталды, жұмыста әйел ғалымдар, менеджерлер мен кәсіпкерлер маңызды рөл атқарды. Комиссияның барлық мүшелерінің кәсіби және заң шығару тәжірибесі мол болды.
Осы ауқымды жұмыстың нәтижесінде одан әрі институционалдық және құрылымдық қайта құруларға негіз бола алатын Негізгі Заңның келбеті түбегейлі жаңартылды. Барлық ұсыныстар біртұтас, ішкі тұрғыдан үйлестірілген жобаға біріктірілді. Нәтижесінде өзгерістер Конституцияның Кіріспесі мен конституциялық негіздерінен бастап,Сот төрелігіне, мемлекеттік басқаруға және азаматтардың қатысу тетіктеріне дейінгі барлық бөлімдерін қамтыды.
Бұл тәсіл нүктелік әрі шашыраңқы түзетулер тәжірибесінен бас тартып, елдің жаңа Негізгі Заңының біртұтас және логикалық архитектурасын қалыптастыруға мүмкіндік берді.
Реформа АтаЗаңның қолданыстағы баптарының 77-сіне әсер етті-бұл Конституция мәтінінің 80 пайыздан астамы, бұл жаңа Негізгі заңның қабылдануына тең.
Конституция жобасы өзектендірілгенКіріспеден тұрады, онда алғаш рет халқымыздың бірегейлігі мен құндылықтарын –«Ұлы дала», «Әділетті Қазақстан» және «Заң және тәртіп» қағидаттарын көрсететін негізгі ұғымдар пайдаланылатын болады.
Бұл Кіріспе мемлекеттіліктің, тарихи сабақтастықтың және әлеуметтік әділеттілікке деген ұмтылыстың мағынасын күшейте отырып, бүкіл Ата Заңның идеологиялық негізін белгілейді. Ол әрбір азаматқа өзінің ұлы жалпыұлттық жобаға қатыстылығын түсінуге көмектеседі.
Мемлекеттік құрылымның құрылымы жаңартылып, екі палаталыдан бір палаталы Парламентке, Құрылтай болып өзгертіледі.
Жаңа парламент бес жылдық мерзімге пропорционалды жүйе бойынша сайланған 145 (жүз қырық бес) депутаттан тұрады. Мұндай модель саяси партиялар мен партиялық бәсекелестіктің рөлін күшейтуге, заңнамалық процесті ашық әрі тиімді етуге арналған.
Құрылтайды мемлекеттік тілді еркін меңгерген депутаттар арасынан құрылтай депутаттары жалпы санының көпшілік даусымен жасырын дауыс беру арқылы сайланатын Төраға басқарады. Құрылтай Төрағасы лауазымына кандидатураны Қазақстан Республикасының Президенті ұсынады.
Қазақстан Республикасының Президенті Құрылтай Төрағасын қайта сайлаудан бас тартқан жағдайда Құрылтайды таратады.
Бір палаталы Парламентке көшу бюрократиялық кедергілерді азайтуға, шешім қабылдауды жеделдетуге және депутаттардың сайлаушылар алдындағы жауапкершілігін арттыруға мүмкіндік береді, өйткені, бүкіл заң шығару процесі нақты партиялық жүйемен бір органда шоғырланатын болады.
Қазақстанның президенттік басқару нысаны нақтыланды.
Заңгерлер заң теориясында мұндай басқару формасы жоқ, басқару формалары мемлекеттік органдардың – Мемлекет басшысы – Парламент пен Үкіметтің ұйымдастырылуы мен өзара әрекеттесу тәсілі бойынша жіктеледі деп дәлелдей отырып, қолданыстағы норманы дұрыс ұсынбау туралы мәселені әлдеқашан көтерген.
Республика–бұл жоғары билік сайланбалы негізде құрылатын және белгілі бір мерзімге (монархиядан айырмашылығы) әрекет ететін басқару нысаны.
Республиканың 3 түрі бар: парламенттік, президенттік, аралас. Біздің Республика президенттік, онда Президент мемлекет пен Үкіметтің басшысы болып табылады. Ұсынылған өзгеріс «күшті Президент– ықпалды Парламент– есеп беретін Үкімет» тұжырымдамасына сәйкес келеді.
Парламентпен қатар, Конституция жобасында негізгі мемлекеттік мәселелерді талқылау кезінде халықтың мүдделерін білдіретін жоғары консультативтік орган ретінде айқындалатын Қазақстан Халық кеңесі бекітілді.
Мұндай органның құрылуы мемлекеттің тек өкілді институттардан тыс шешім қабылдау процестеріне қоғамды кеңінен тартуға ұмтылатындығын көрсетеді. Бұл әр аймақтың және елдің әрбір әлеуметтік қабатының дауысын естуге және ескеруге бағытталған қадам.
Конституцияда халықтың мемлекеттік биліктің жалғыз көзі ғана емес, сонымен бірге, егемендіктің жалғыз тасымалдаушысы екендігі туралы ережені бекіту конституциялық жүйенің ішкі логикалық тұтастығын қамтамасыз ету үшін, сондай-ақ, қоғамдық биліктің табиғатын түсінудегі бұрмаланулардың алдын алу үшін тәуелсіз және принципті мәнге ие.
Негізгі жаңалықтардың бірі – өмір сүру құқығының абсолюттілігін бекіту, яғни, ешкім өмірден айырыла алмайды және өлім жазасына толығымен тыйым салынады.
Бұл жай ғана заңды норма емес. Бұл біздің мемлекетіміздің гуманистік парадигмасының, адами құндылықтың басымдығының және өмірге деген құрмет іргелі болып табылатын құқықтық қоғамға деген ұмтылыстың көрінісі. Мұндай жағдай Қазақстанның Адам құқықтары стандарттарына адал мемлекет ретіндегі халықаралық беделін күшейтеді.
Сондай-ақ, жаңа Конституция құқық үстемдігінің практикалық кепілі ретінде адам құқықтары мен бостандықтарын қорғауды күшейтетінін атап өткім келеді.
Жоба жеке басына қол сұғылмаушылықты, цифрлық дәуірдегі жеке деректерді қорғау, ар-намыс пен қадір-қасиетті қорғау, әлеуметтік құқықтар мен құқықтық сенімділік қағидаты туралы нақты ережелерді көздейді.
Осы нормалардың барлығы жаңа құқықтық негізді қалыптастырады, онда азаматтың әрбір құқығы тікелей конституциялық кепілдікке ие болады, ал, мемлекет оларды қамтамасыз етуге міндетті. Бұл қоғамның құқықтық жүйеге деген сенімін арттыратын маңызды жаңарту.
Құжат жобасы сонымен қатар сот жүйесін және конституциялық сот институтын нығайтуды бекітеді, ол заңдардың Конституцияға сәйкестігін жоғары бақылауды жүзеге асырады және азаматтардың құқықтарын қорғауға кепілдік береді.
Сонымен қатар, конституциялық сотқа тікелей жүгіну құқығын қоса алғанда, Тәуелсіздік пен өкілеттіктер кепілдігімен адам құқықтары жөніндегі уәкіл (омбудсмен) институтының мәртебесі күшейтіледі. Бұл барлық мемлекеттік органдардың жеке құқықтарын тиімді қорғау және құқықтық нормалардың сақталуын тәуелсіз қадағалау тетігін жасайды.
«Шет мемлекеттерден, халықаралық және шетелдік заңды тұлғалардан, шетел азаматтарынан және азаматтығы жоқ адамдардан алынатын коммерциялық емес ұйымдардың ақшалай қаражаттары мен активтерінің қозғалысы туралы ақпарат Қазақстан Республикасының заңдарына сәйкес ашық және қолжетімді болуы тиіс»деген норма енгізілді.
Тиісті норманы бекітудің мақсаты конституциялық деңгейде ішкі мемлекеттік процестерге жасырын шетелдік ықпал етуге жол бермеу, қоғамның коммерциялық емес секторға деген сенімін қамтамасыз ету, сондай-ақ, азаматтарды өз пікірін қалыптастыру үшін қажетті ақпаратпен қамтамасыз ету болып табылады.
Қоғамның сұрауы бойынша мемлекеттің зайырлы сипаты біржақты бекітілген. Қазақстан аумағындағы діни ұйымдардың қызметі заңға сәйкес жүзеге асырылады және конституциялық құрылыстың негіздерін қорғау, ұлттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету, қоғамдық тәртіпті, адамның құқықтары мен бостандықтарын, азаматтардың денсаулығы мен қоғамның имандылығын қорғау мақсатында шектелуі мүмкін деген талап белгіленді.
Бұл мемлекеттің діни сенім бостандығы мен басқа да конституциялық құндылықтар арасындағы тепе-теңдікті, ең алдымен конституциялық құрылысты қорғауды қамтамасыз етуге деген ұмтылысын көрсетеді.
Халық діни бірлестіктер азаматтық қоғамның маңызды институттары бола отырып, заңды өрістен тыс жұмыс істей алмайды немесе қоғамдық билікті алмастыра алмайды деп санайды. Осылайша, барлық субъектілердің заң алдындағы бірыңғай құқықтық кеңістігі мен теңдігі қамтамасыз етіледі.
Бұдан бөлек, Президенттіктің бір реттік мерзімін ескере отырып, кезектен тыс сайлау бойынша норма алынып тасталды.
«Қазақстан Республикасының Президенті болып Қазақстан Республикасының тумысынан азаматы, қырық жастан жас емес, мемлекеттік тілді еркін меңгерген, соңғы он бес жыл бойы Қазақстанда тұратын, жоғары білімі бар, мемлекеттік қызметте немесе сайланбалы мемлекеттік лауазымдарда кемінде бес жыл еңбек өтілі бар азамат сайлана алады».
Жұмыс тәжірибесі бойынша талаптар қолданыстағы заңнамада бар. Атап айтқанда, ол «Қазақстан Республикасындағы сайлау туралы» Конституциялық заңда, 54-бапта бекітілген.
Кандидаттарға қойылатын талаптардың тізбесі Конституция деңгейінде қамтылатынын ескере отырып, конституциялық заңда қосымша талаптар белгіленуі мүмкін деген ескертпені қоспағанда, оны Конституция деңгейінде бекіту жүзеге асырылды.
Ұлттық құрылтайдың 5-отырысында Мемлекет басшысы «алдыңғы қатарлы халықаралық тәжірибеге сәйкес, Негізгі заңда Мемлекет басшысының кезектен тыс сайлауын екі ай ішінде өткізу туралы норманы бекіту қажет. …болашақта еліміздің кез келген басшысы өз легитимдігін сайлау арқылы растауы тиіс… Осы бөліктегі конституциялық түзету Қазақстанның болашақ басшылары үшін маңызды белгі болады» деп атап өтті.
Осыған байланысты Президент сайлауын өткізу мерзімі Президент өкілеттігі аяқталғанға дейін 2 айдан кешіктірілмейтін мерзімге өзгертілді.
Осы нормаға сәйкес Президенттің ант беру мерзімі өзгертілді, сондай-ақ, Президенттің өкілеттігін қабылдаған адамның ант беру мерзімі регламенттелді.
Жаңартылған Конституция жобасында вице-президент институтына арналған жаңа бап пайда болды.
Құжатқа сәйкес Вице-президентті тағайындауды Президент өз депутаттарының жалпы санының көпшілік даусымен білдірілген Құрылтайдың келісімімен жүзеге асырады. Бұл тәсіл Қазақстан Республикасының премьер-министрін тағайындау рәсіміне сәйкес келеді.
Вице-Президент Президенттің тапсырмасы бойынша халықаралық аренада Қазақстан Республикасының мүдделерін білдіреді; Құрылтаймен, Үкіметпен және өзге де мемлекеттік органдармен өзара іс-қимыл жасау кезінде Президенттің атынан өкілдік етеді; Президенттің тапсырмасы бойынша Қазақстан Республикасының және шет мемлекеттердің қоғамдық-саяси, ғылыми, мәдени-ағарту ұйымдарымен өзара іс-қимылды жүзеге асырады.
Вице-президенттің өзге де өкілеттіктерін Президент айқындайды.
Вице-президент өкілді органның депутаты болуға, өзге де ақы төленетін лауазымдарды атқаруға және кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыруға тиіс емес. Өз өкілеттіктерін жүзеге асыру кезеңінде Вице-президент саяси партияда болмауы керек.
Мұндай тәсіл саяси бәсекелестікті арттыру және барлық партиялардың дамуы үшін тең жағдайларды қамтамасыз ету бойынша қабылданған бағытқа сәйкес келеді.
Құжатта ерікті түрде отставкаға кетуге байланысты Президенттің қызметінен мерзімінен бұрын босату мүмкіндігі туралы норманы енгізу мемлекеттік билікті жүзеге асырудың еріктілік қағидатын көрсетумен байланысты және президенттік мандат өкілеттік мерзімі аяқталғанға дейін билікте болудың шартсыз құқығы емес, қоғамға қызмет ету нысаны болып табылатынын атап көрсетеді.
Практикалық тұрғыдан алғанда, мұндай мүмкіндік саяси жүйенің тұрақтылығын сақтауға ықпал етеді.
Сонымен қатар, жоба саяси партиялардың жұмыс істеу ережелерін жетілдіруді көздейді – партияларды тіркеу шарттарын жеңілдету, өкілді құрылымдарды құру шектерін төмендету және партиялық бәсекелестікті күшейту.
Парламенттегі саяси партиялардың рөлін күшейту халықтың өкілді органдарға деген сенімін арттырады. Партиялар өз ұстанымдарын заңнамада тиімді пайдалана алады. Бұл демократиялық институттардың дамуына және қоғамға қатысу мәдениетін нығайтуға жол ашады.
Парламенттік реформалар партиялардың жауапкершілігін арттырады. Депутаттар арасындағы диалог күшейтіледі, шешімдер қабылдау процесі ашық және әділ болады. Қоғам әр партияның саяси әрекеттерін бағалауға мүмкіндік алады.
Конституциялық өзгерістер саяси жүйенің тұрақтылығын қамтамасыз етеді. Партиялар өз бағдарламаларын заңнамалық құжаттарға енгізіп, халықтың мүдделерін қорғай алады. Бұл институционалдық рөлдің нақты өсуіне әкеледі.
Партиялық институттардың дамуы арқылы елдегі саяси мәдениет те жетілуде. Жүргізіліп жатқан реформалар халыққа партиялардың тиімді жұмыс істейтіндігін дәлелдейді. Бұл демократиялық қоғам құрудағы маңызды қадам болып саналады.
Жаңа Конституция өңірлер мен мәслихаттардың рөлін де күшейтеді. Бұл дегеніміз, адамдар тұратын жерде шешімдер жиі қабылданады.
Мен мұны түбегейлі маңызды деп санаймын. Жергілікті қоғамдастықтан артық ешкім оның проблемаларын білмейді. Нақты өкілеттіктерді орындарға беружауапкершілікке, тиімділікке және сенімге үлкен қадам.
Құрметті жерлестер! Бұл жай ғана заңды құжаттың мәтіні туралы емес, Қазақстанның болашақ іргетасы туралы екенін түсіну маңызды. Бұл мемлекеттің жаңа, адамды басты құндылық ретінде қоятын, әділ және заманауи философиясы.
Азаматтар мен сарапшылар қауымдастығының белсенді қатысуы конституциялық өзгерістердің жоғары қоғамдық маңыздылығын және жүргізіліп жатқан реформаға шынайы қызығушылықты айқын көрсетті.
Реформаның негізгі қағидаты – оны халықтың мүддесі үшін және оның тікелей қатысуымен жүзеге асыру. Бұл – біздің саналы таңдауымыз және ортақ жауапкершілігіміз.
Реформа бойынша жұмыс әлі жалғасын табуда.
Бейбіт ЖҮСІПОВ,
Конституциялық комиссияның мүшесі,
Ақмола облыстық мәслихатының төрағасы.
